Reakce ČSSD k nezákonnému rozhodnutí vlády Mirka Topolánka

(Praha 10. listopadu 2006) Vláda Mirka Topolánka rozhodla 25. října 2006 usnesením č.1232 o přesunu zaměstnanců, rozpočtových prostředků, materiálního vybavení a činností Generálního ředitelství státní služby z Úřadu vlády na Ministerstvo vnitra.

Reakce ČSSD k nezákonnému rozhodnutí vlády Mirka Topolánka ČESKÁ STRANA SOCIÁLNĚ DEMOKRATICKÁ Lidový dům, Hybernská 1033/7, Praha 1 SEKCE PR A MARKETINGU TISKOVÁ ZPRÁVA Reakce ČSSD k nezákonnému rozhodnutí vlády Mirka Topolánka (Praha 10. listopadu 2006) Vláda Mirka Topolánka rozhodla 25. října 2006 usnesením č.1232 o přesunu zaměstnanců, rozpočtových prostředků, materiálního vybavení a činností Generálního ředitelství státní služby z Úřadu vlády na Ministerstvo vnitra. Tento přesun je protiústavní a krom toho jde o porušením několika zákonů. Zákon č. 1/1993 Sb., Ústava ČR stanoví v čl. 79 v odst. 1, že „ministerstva a jiné správní úřady lze zřídit a jejich působnost stanovit pouze zákonem“. Odstavec 2 dále stanoví, že „právní poměry státních zaměstnanců v ministerstvech a jiných správních úřadech upravuje zákon“. Tímto zákonem, kterým je prováděno ustanovení čl. 79 Ústavy je zákon č. 2/19692/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy. Podle tohoto zákona jsou zřízena ministerstva. A tímto zákonem je jednotlivým ministerstvům stanovena náplň činnosti a pravomoci. Generální ředitelství státní služby je zřízeno § 28 odst. 2 zákona č. 2/19692/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy, kde je stanoveno, že jde o organizační jednotku Úřadu vlády. Podrobnosti o fungování a zařazení Generálního ředitelství státní služby stanoví rovněž § 11 zákona č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon). Zde je rovněž uvedeno, že jde o organizační jednotku Úřadu vlády. V § 11 je stanoveno, že právě činnosti, které vláda přesouvá na ministerstvo vnitra má vykonávat generální ředitelství státní služby pod úřadem vlády. O tom, jestli má být Generální ředitelství státní služby zařazeno právě pod Úřadem vlády, nebo případně pod jiným ministerstvem - např. Ministerstvem vnitra - je jistě vést diskusi. Toto rozhodování však podle Ústavy ČR náleží Parlamentu ČR a nikoliv vládě. Pokud by vláda předložila Poslanecké sněmovně změnu kompetenčního zákona tak můžeme vést legitimní debatu o tom, kam generální ředitelství státní služby případně přeřadit a jaké má plnit úkoly. Pokud se Sněmovna shodne na změně zákona, tak tyto činnosti klidně může dělat MV. Bez změny zákona je postup vlády při „přesunování úřadů a jejich činností protiústavní. Ústavní princip obsažený v čl. 79 Ústavy - podle něhož lze orgány veřejné moci zřizovat a rušit a stanovovat jim pravomoci pouze zákonem vychází ze základní filozofie demokratického právního státu založeného na dělbě moci na zákonodárnou, výkonnou a soudní. Tento princip byl do Ústavy zakomponován proto, aby se vláda ze své činnosti skutečně zodpovídala sněmovně jak je stanoveno v čl, 68 odst. 1. Ústavy ČR. Jen parlament tedy zákonem může rozhodnout o zřízení či zrušení nějakého orgánu státní moci. Pokud by tomu tak nebylo, a vláda by si bez souhlasu parlamentu ve formě schválení změny zákona mohla zřizovat a rušit orgány veřejné moci, tak by se snadno mohlo stát, že by si ministr vnitra zřídil např. politickou policii. Nebo by také vláda jednoho dne mohla zrušit správní soudy, které by jí byly nepohodlné, protože odsuzují ministerstva ve sporech s občany. To by byl konec demokratického právního státu a šlo by již o totalitní diktaturu. Proto je v zákoně č. 1/1993 sb., Ústava ČR stanoveno v článku 2 odst. 3, že „státní moc lze uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon“. Zákon č. 2/1993 Sb., Listina základních práv a svobod, která je nedílnou součástí Ústavy, stanoví v čl. 2 odst.2, že „Státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví.“ Pravidla pro činnost vlády a zmocnění vykonávat státní moc pro jednotlivá ministerstva stanoví tzv. kompetenční zákon – zákon č. 2/19692/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy.(viz příloha) Ministerstvo vnitra není zákonem oprávněno provádět činnosti, které na něj převádí vláda. Je nutné, aby vláda respektovala zákony České republiky, protože by v opačném případě byl zpochybněn princip právního státu. „Přesun“ úřadu Generálního ředitelství státní služby z Úřad vlády na Ministerstvo vnitra včetně peněz, zaměstnanců a majetku prováděný vládou na základě usnesení vlády – bez změny příslušného zákona je však i porušením rozpočtových pravidel. Podle § 24 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech ČR, je takový přesun finančních prostředků z kapitoly úřadu vlády do kapitoly Ministerstva vnitra možný pouze se souhlasem rozpočtového výboru PSP ČR. Příloha k TZ ČSSD Působnost a pravomoci Ministerstva vnitra stanoví § 12 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy (kompetenční zákon), ve znění pozdějších předpisů. „§ 12 (1) Ministerstvo vnitra je ústředním orgánem státní správy pro vnitřní věci, zejména pro a) veřejný pořádek a další věci vnitřního pořádku a bezpečnosti ve vymezeném rozsahu, včetně dohledu na bezpečnost a plynulost silničního provozu, b) jména a příjmení, matriky, státní občanství, občanské průkazy, hlášení pobytu, evidenci obyvatel a rodná čísla, c) sdružovací a shromažďovací právo a povolování organizací s mezinárodním prvkem, d) veřejné sbírky, e) archivnictví a spisovou službu, f) zbraně a střelivo, g) požární ochranu, h) cestovní doklady, povolování pobytu cizinců a postavení uprchlíků, i) územní členění státu, j) státní hranice, jejich vyměřování, udržování a vedení dokumentárního díla a zřizování, uzavírání a změny charakteru hraničních přechodů, k) státní symboly, l) volby do zastupitelstev územní samosprávy, do Parlamentu České republiky a volby do Evropského parlamentu konané na území České republiky, m) krizové řízení, civilní nouzové plánování, ochranu obyvatelstva a integrovaný záchranný systém. (2) Ministerstvo vnitra plní koordinační úlohu v oblasti správního řízení, správního trestání a spisové služby. (3) Ministerstvo vnitra plní koordinační úlohu v oblasti výkonu veřejné správy svěřené orgánům územní samosprávy. (4) Ministerstvo vnitra plní koordinační úlohu v oblasti služebního poměru příslušníků bezpečnostních sborů. (5) Ministerstvo vnitra zajišťuje komunikační sítě pro Policii České republiky, složky integrovaného záchranného systému a územní orgány státní správy. (6) Ministerstvo vnitra zajišťuje spolupráci v rámci mezinárodní organizace Interpol.“ Květa Kočová tisková mluvčí ČSSD mob.: +420 724 736 536 e-mail: kkocova@socdem.cz